黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視消防工作，作出組建應急管理部門(mén)和國家綜合性消防救援隊伍、出臺《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》等一系列重大決策部署，推動(dòng)我國消防事業(yè)取得重大進(jìn)展。消防法于1998年頒布實(shí)施，為預防火災和減少火災危害，加強應急救援，保護人身財產(chǎn)安全、維護公共安全發(fā)揮了重要作用。
今年8月至10月，全國人大常委會(huì )組成執法檢查組，分赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)�。▍^、市）檢查消防法貫徹實(shí)施情況。檢查組堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)開(kāi)展檢查和抽查。
消防責任意識應更到位
10月27日，消防演練正在一家超大型購物中心進(jìn)行。滾滾濃煙從一層化妝品柜臺冒出，不到1分鐘時(shí)間，企業(yè)配置的消防車(chē)直接駛入商場(chǎng)內，單位消防人員立即下車(chē)，鋪設水帶，將火撲滅……
陪同檢查的應急管理部負責同志及時(shí)提示，“剛才你們的演練總體是好的，但缺乏人員疏散的練習，這是關(guān)鍵。當火著(zhù)了，人要知道往哪兒跑�！�
檢查組指出，企業(yè)是消防安全責任主體。每個(gè)企業(yè)要有專(zhuān)人負責消防工作，萬(wàn)一有火情，得有人管。
為檢查在建工程消防預案執行、內部消防疏散通道設置狀況以及消防安全主體責任落實(shí)情況，10月29日，檢查組來(lái)到位于北京市通州區的首都博物館東館施工現場(chǎng)。
只見(jiàn)戶(hù)外的建筑材料全部用防火布遮蓋著(zhù)，高大的腳手架上懸掛著(zhù)消防安全警示，“貫徹消防安全法規 落實(shí)消防安全責任”“增強防火安全意識 提高自防自救能力”，時(shí)刻提醒施工作業(yè)注意消防安全。
戴著(zhù)安全帽，檢查組成員走進(jìn)施工現場(chǎng)。消防安全提示、標語(yǔ)，抬頭可見(jiàn)，隨時(shí)警示。工地墻上除了張貼有安全疏散示意圖外，還有緊急聯(lián)系電話(huà)和消防安全管理要求，建筑內的臨時(shí)消火栓、臨時(shí)用電均嚴格按照規范設置，每天都有安全員進(jìn)行檢查和填寫(xiě)記錄。
“這是滅火器集中存放處，上面有個(gè)顯示燈，白天通過(guò)太陽(yáng)能充電，夜間能夠不停閃爍，方便夜間處置突發(fā)情況，第一時(shí)間找到滅火器并使用�！毕儡�(chē)通道兩側的這些創(chuàng )新細節，得到了檢查組的肯定。
據介紹，通州區重點(diǎn)工程密集，消防安全不容有失，施工現場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊風(fēng)險高，住建和消防部門(mén)要求施工單位建立動(dòng)火審批制度，并利用火源檢測、監控巡查等方式嚴控火源進(jìn)入施工現場(chǎng)。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)劃定符合防火間距要求的材料堆場(chǎng)，要求所有建筑材料按需進(jìn)場(chǎng)，最大限度降低堆積過(guò)多建筑材料導致的火災風(fēng)險。
檢查組提出，這里的消防措施必須嚴密，消防安全一刻都不能放松，要高標準、嚴要求。
消防法開(kāi)篇就規定了“預防為主、防消結合”的方針，明確了“按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制”“各級人民政府應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識”“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育”。其后各章又規定了具體的職責義務(wù)和法律責任，與相關(guān)配套法規制度一起構筑了消防安全的責任體系。
檢查表明，全社會(huì )消防安全意識有待提高。一方面，消防宣傳機制還不健全，覆蓋面不全，針對性不強，宣傳效果不夠明顯。社會(huì )單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，消防技能培訓簡(jiǎn)單化。另一方面，公眾消防自救意識和能力不足。公民個(gè)人消防安全意識比較淡薄，對逃生自救技能運用比較生疏。抽查發(fā)現，有的居民小區存在違章停車(chē)占用消防車(chē)通道、電線(xiàn)私拉亂接等現象。
檢查組強調，全面有效貫徹實(shí)施消防法，首先要樹(shù)牢安全發(fā)展理念。一方面要加強宣傳教育培訓。完善消防安全教育長(cháng)效機制，創(chuàng )新拓寬培訓渠道，逐步提升全民消防安全素質(zhì)。將消防安全教育進(jìn)一步融入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓等教育培訓體系，讓消防理念深入人心，讓消防知識廣泛普及。另一方面要重制度的“鐵面無(wú)私”，強化消防安全責任落實(shí)。地方各級黨委政府要進(jìn)一步加強對消防工作的統一領(lǐng)導，建立健全政府消防工作領(lǐng)導和考評機制，著(zhù)力解決涉及消防安全的重大問(wèn)題。把好源頭關(guān)口，排查火災隱患，查處違法行為，加大火災事故責任追究力度。
基層消防治理仍需強化
北京市119調度指揮中心是集中受理全市范圍內各類(lèi)災害事故和百姓遇險求助報警、統一調派各類(lèi)消防救援力量、全程指揮處置各類(lèi)災害事故的中樞機構。步入中心，整面墻的超大顯示屏實(shí)時(shí)顯示市區各角落的消防安全動(dòng)態(tài)，消防員正在消防智能接處警系統前，緊盯著(zhù)警情的處理情況，同時(shí)還要接聽(tīng)報警電話(huà)。
“119，119，著(zhù)火了，著(zhù)火了，快來(lái)呀！”
“您先別急，您是在海淀區××小區××號嗎？”
“對！”
“有人受傷、被困嗎？”
…………
在這里，科技手段得到了充分運用。智能語(yǔ)言識別系統能把語(yǔ)言直接轉換成文字，且當報警電話(huà)接通后，中心大屏幕上立即會(huì )顯示火情周邊狀況。
接警調度員邊詢(xún)問(wèn)邊調集警力，從接警到處警只用了短短15秒。
消防治理能力更多體現在基層。消防法明確了基層消防組織的防滅火義務(wù)，對完善基層消防組織、開(kāi)展自防自救工作有明確規定。
故宮博物院是世界上現存規模最大、保存最完整的木結構古代宮殿建筑群，消防工作尤為重要。位于故宮博物院內的北京市天安門(mén)地區消防救援支隊故宮特勤站，自1970年組建以來(lái)，一批又一批消防指戰員發(fā)揚優(yōu)良傳統，確保了故宮古建筑群消防絕對安全。近10年來(lái)，先后圓滿(mǎn)完成天安門(mén)廣場(chǎng)2萬(wàn)多次重大政治、外交和文化活動(dòng)消防安保任務(wù)，無(wú)一差錯。
嚴格管控外來(lái)游客攜帶火種、對院內所有服務(wù)人員進(jìn)行消防培訓、為每一座宮殿量身定制滅火救援預案……聽(tīng)了故宮消防應急預案、24小時(shí)值班制度等情況介紹后，檢查組仔細翻看值班記錄，這里每隔2小時(shí)都有一次詳細的巡查記錄。
“故宮有大量文物，要用最嚴格的要求、最可靠的技術(shù)保護好。千萬(wàn)不能出事！”在故宮博物院檢查時(shí)，檢查組反復強調。
檢查組了解到，目前我國消防能力大幅提升。經(jīng)費投入、設施裝備、隊伍建設等都有了質(zhì)的提高�！笆濉逼陂g，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元，新建消防救援站2349個(gè)、市政消火栓69.8萬(wàn)個(gè)，新增消防車(chē)1.2萬(wàn)輛、消防員防護裝備151萬(wàn)件（套）、滅火器材47萬(wàn)件（套）、搶險救援器材35.7萬(wàn)件（套）。寧夏對消防設施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過(guò)60％；黑龍江針對化工行業(yè)占比大、風(fēng)險高的問(wèn)題，組建3支重型、5支輕型化工滅火救援編隊；天津在全國率先推行崗位能力等級達標考評；遼寧消防總隊編制員額數排在全國前列……但檢查組也了解到，全國仍有907個(gè)縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建率40％以上，市政消火栓欠賬率近15％。農村地區公共消防基礎設施欠賬更為嚴重�；鶎酉辣O督力量不足，消防救援機構只設置到縣級以上，鄉鎮、街道缺少專(zhuān)門(mén)消防機構和專(zhuān)業(yè)監管力量。
檢查組建議，健全基層消防管理組織體系。推進(jìn)鄉鎮（街道）應急管理和消防工作站（所）一體化建設，通過(guò)依法授權或委托方式明確消防行政執法事項，加強基層消防監管，倡導在有條件的城市社區和單位設置小型消防站或微型消防站。發(fā)揮村委會(huì )、居委會(huì )自治作用，完善消防網(wǎng)格化管理。統籌社會(huì )力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊伍，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全專(zhuān)群結合的社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )，構筑共建共治共享的消防安全工作格局。
消防救援力量有待加強
熊熊烈火中，身披戰衣，逆向而行……他們是一支同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍；他們有警必出、聞警即動(dòng)，在重大災害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，人們親切稱(chēng)他們?yōu)椤盎鹧嫠{”。
從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變，“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”，他們時(shí)刻牢記在心�！稗D制不轉向，換裝不換色”，從“橄欖綠”到“火焰藍”，他們更需要社會(huì )的支持和理解。
黨中央對消防救援隊伍改革作出了部署、提出了要求。消防法專(zhuān)章對消防組織作出規定，要求建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。
當前，消防救援力量有待加強。據了解，國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬(wàn)人，僅占全國人口的萬(wàn)分之一點(diǎn)三七，遠低于發(fā)達國家平均水平，與發(fā)展中國家的平均水平相比也有較大差距。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊伍人員數量沒(méi)有明顯增加，一線(xiàn)指戰員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30％。
檢查組建議，加強消防救援力量。全面建強國家綜合性消防救援隊伍，適應“全災種、大應急”綜合救援需要，健全人員編制標準和規劃，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，落實(shí)職業(yè)保障政策和榮譽(yù)認定制度，加強高層建筑、地下空間、大型綜合體和石油化工火災撲救等專(zhuān)業(yè)救援隊建設。壯大多種形式消防隊伍，各級政府和有關(guān)單位應按照法律要求建設專(zhuān)職消防隊，社會(huì )單位和村（居）委會(huì )符合條件的應依法建立志愿消防隊，構建覆蓋城鄉、多元互補的消防救援力量體系。
